根据中国现行的法律法规与金融监管政策，比特币等虚拟货币不具备法定货币地位，其相关业务活动被明确界定为非法金融活动，不被允许在中国境内开展。任何机构不得从事虚拟货币兑换、交易、发行业务，社会公众也被警示需高度警惕相关风险。当前监管的核心是坚持禁止性政策，并通过多部门协同机制，严厉打击炒作、洗钱、非法集资及违规跨境资金转移等行为。
比特币是一种基于区块链技术的去中心化数字货币，由一个化名为中本聪的个人或团体在2008年提出概念，并于2009年正式诞生。它的核心设计是创建一个不依赖中央权威机构（如中央银行或政府）的点对点电子现金系统，通过分布式网络节点共同维护一个公开的账本（区块链）来记录所有交易，旨在实现更快、更低成本的跨境和价值转移。
从法律和监管视角看，比特币具有几个关键特征，这些特征直接影响了各国对其的定性和政策：
去中心化与匿名性：其网络不由单一实体控制，交易具有一定的伪匿名性，这给传统的金融监管和反洗钱（AML）带来了挑战。
非主权性：比特币不由任何国家政府发行或信用背书，这与法定货币有根本区别。
高波动性与投机性：其价格由市场供需决定，波动剧烈，吸引了大量投机资本，催生了炒作风险。
在中国金融监管体系的定性中，比特币等虚拟货币不被视为“货币”。早在2013年，中国人民银行等五部委发布的《关于防范比特币风险的通知》就明确指出，比特币是一种“特定的虚拟商品”。这一定性延续至今，即承认其作为数字资产的某种存在形式，但彻底否认其货币职能。
中国对比特币及整个虚拟货币领域的监管并非一蹴而就，而是经历了一个从观察到定性、再到全面规范与禁止的清晰演进过程。
初步定性阶段（2013年）：随着比特币进入中国公众视野并引发关注，监管部门迅速做出反应。2013年的《关于防范比特币风险的通知》在将其定义为虚拟商品的同时，明确规定金融机构和支付机构不得开展与比特币相关的业务，如定价、买卖、托管等。这为后续监管划定了最初的底线。
整治融资乱象阶段（2017年）：针对当时兴起的首次代币发行（ICO）热潮，2017年中国人民银行等七部委联合发布公告，明确指出ICO本质上是一种未经批准的非法公开融资行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动，并予以全面叫停。此举有效遏制了以区块链为名的金融乱象。
全面禁止与风险化解阶段（2021年至今）：为应对虚拟货币交易炒作风险回潮，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布了被称为“924通知”的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》。这份文件是迄今为止最全面、最严厉的监管纲领，它明确“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，并对境外交易所向境内居民提供服务、挖矿活动等进行了全面围堵。自此，中国的虚拟货币监管进入了“全面禁止业务”的新阶段。
进入2025年，面对虚拟货币市场的波动和新型风险，中国监管部门再次密集发声，强化了政策信号与执行力度。当前的政策核心可以概括为：“重申禁令、扩大协同、精准打击、防范风险”。
明确且无模糊地带的禁令：近期，中国人民银行等十三部门联合召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议，再次坚决强调，虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用。所有相关业务活动，包括兑换、交易、中介、定价、信息提供等，均属于非法金融活动。
首次明确“稳定币”的监管属性：针对市场上出现的将“稳定币”与普通虚拟货币区别看待的倾向，监管层近期首次明确定义“稳定币是虚拟货币的一种形式”，并指出其无法满足客户身份识别和反洗钱要求，存在被用于洗钱、诈骗和违规跨境转移资金的风险。这彻底堵住了试图以“稳定币”为名进行合规套利的空间。
建立跨部门协同治理长效机制：与以往相比，当前监管最明显的特征是建立了高规格、常态化的“打击虚拟货币交易炒作工作协调机制”。该机制由中国人民银行牵头，公安部、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、国家外汇局等十三个关键部门共同参与。这意味着监管已从单一部门发文升级为涵盖金融监管、网络安全、刑事司法、外汇管理、市场监督的全链条、合成化治理。
聚焦重点环节，提升监测能力：监管重点聚焦于“资金流”和“信息流”。通过加强各部门信息共享，利用技术手段提升对可疑交易、非法广告、跨境资金异动的监测能力，旨在提前预警和精准打击违法犯罪活动，保护人民群众财产安全。
持续的风险警示与用户教育：在监管部门发声后，中国互联网金融协会等七家协会迅速联合发布风险提示，呼吁社会公众高度警惕，切勿参与任何形式的虚拟货币相关活动，守护好自己的“钱袋子”。这体现了监管层对潜在风险的高度警惕和对用户的保护意图。
需要指出的是，在中国“一国两制”框架下，香港特别行政区根据其国际金融中心的定位，正在探索建立虚拟资产服务商的发牌监管制度，例如对稳定币发行进行规范。但这绝不意味着内地政策有所松动。监管态度非常明确：香港的开放是“在高度监管下的有限试点”，服务于其金融创新和国际化的需求，而内地的禁止性政策是基于国家金融安全、资本项目管理和反洗钱的根本逻辑，两者是功能互补、界限分明的不同体系。市场不应误读“两制”差异，幻想存在合规套利的空间。
对于普通公众而言，当前政策环境下的风险是明确且多层次的：
投资损失风险：参与虚拟货币交易不受法律保护，一旦发生纠纷或被骗，相关民事法律行为可能被认定为无效，损失需自行承担。
资金安全风险：银行和支付机构会监控涉及虚拟货币的可疑资金流动，相关账户可能被冻结或限制。
触犯法律的风险：如果参与的业务活动被认定为非法金融活动，如组织交易、提供支付结算（OTC承兑）、为犯罪活动洗钱等，可能面临行政处罚甚至刑事追究，涉及罪名可能包括非法经营罪、帮助信息网络犯罪活动罪、洗钱罪等。
中国的比特币监管政策体系清晰且持续完善，有效遏制了金融乱象与投机炒作，维护了国家金融安全与消费者权益，这体现了监管的前瞻性与坚决性。然而，公众必须清醒认识到，参与任何形式的比特币相关活动均面临资金损失、账户受限乃至法律追究的高风险。务必远离非法交易与炒作，守护个人财产安全，理性看待区块链技术的创新与金融风险的边界。
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